中国电建集团海外投资有限公司（以下简称电建海投公司）成立于年7月，是中国电力建设集团有限公司（以下简称中国电建）专业从事海外投资业务市场开发、项目建设、项目运营与投资风险管理的法人主体，是以海外电力能源开发与资产运营为主的专业化投资公司，是中国电建海外投资、海外融资、海外资产运营管理和全产业链升级引领平台。电建海投公司在老挝、柬埔寨、尼泊尔、巴基斯坦、印尼、孟加拉、澳大利亚、刚果（金）等10多个国家开展投资业务，目前在建电力投资项目4个，运营电力投资项目5个，在建和投产电力项目总装机超过万千瓦。
一、海外电力企业两位一体运营组织管理模式构建背景
（一）积极响应“一带一路”倡议，发挥中国电建全产业链集成优势的需要
中国电建拥有全球约50%的水电建设市场份额，并在火电等其他能源电力领域具有丰富的经验，在业务规模、专业能力、品牌影响和全球分布上都居领导地位。在新时代背景下，中国电建正全力推动开启新征程、实现新发展，深度参与“一带一路”倡议，充分发挥中国电建在水电、火电、新能源业务领域具有的完整能源电力产业链，即从设计、施工、监理、设备制造、到运维都具有丰富资源和雄厚实力，努力建设成为世界一流的综合性建设投资集团。电建海投公司结合在南亚、东南亚一带一路沿线国家投资的电力能源运营项目的具体实际，提出了在发电公司和委托运维单位之间推行两位一体电力生产组织管控模式，是中国电建发展战略在具体实践过程中的运用，对于中国电建积极参与“一带一路”基础设施投资，促进投资项目长期健康运营及所在国经济社会发展具有重大意义。
（二）提升电建海投公司核心竞争力，促进可持续发展的需要
面对未来发展的机遇和挑战，电建海投公司提出着力建设六种核心能力体系，实现对项目全生命周期的管控，即投资开发能力、海外融资能力、建设管理能力、运营管理能力、资源整合能力和风险管控能力。运营管理阶段作为投资业务及投资收益的落脚点，在支撑电建海投公司发展的六种核心能力建设中重要性尤为突出。随着投产电站越来越多，如何将投资项目从建设期文化快速转变到精细化的运营文化、不断提升运营管理水平，为企业持续健康发展注入持久活力已成为迫切需求。发电公司通过和电建集团内部水电、火电专业运维公司合作，带动专业公司走出去、扩大发展路径的同时，全面营造运营文化氛围。
（三）促进海外发电公司安全经济高效运营的需要
现阶段，发电公司作为生产经营的责任主体，将电力生产运行维护工作委托中国电建内部专业运维公司实施的模式下，需要根据电建海投公司对发电公司的管理要求，结合委托运维合同规定以及电站具体环境特点，建立相应的运营组织体系，一方面，发电公司配置少数管理人员，重点抓生产决策、外部沟通和电力营销工作，通过加强与购电方、当地政府等的沟通联系，营造良好的经营环境，加强电力负荷调度和电费回收，促进电站发电生产工作的有序开展，另一方面，通过保持和运维单位的高效对接，持续优化电站内部生产流程，提升生产质量和效率，为发电公司立足本土、持续健康发展提供强劲动力。
二、海外电力企业两位一体运营组织管理模式构建内涵和主要做法
“两位一体”运营组织管理模式的核心要义是，按照业主公司与运维单位的本质属性，根据电力生产运营的岗位需求，各司其职，实现双方资源的优化配置，即，业主发电公司按照投资属性，履行出资人职责，主要负责商务及财务管理，其中包括电价电费管理、对外公共关系、生产物资采购等；运维单位按照生产运行维护属性，负责技术管理和运维实施等工作。在此基础上，通过构建一体化的标准管理流程，实现管理效率和效益的逐步提升。
“两位一体”运营组织管理模式以运维合同为基本依据，坚持电力生产运维和电力营销并重的工作理念，强化对电力生产经营五要素，即“电量、电费、安全、成本、绿色”的全面管理。通过将投资方和运维方的生产经营目标有机融合，全员构建主动、担当、执着的运行价值观，建立高效一体化的管控体制机制，搞好电站安全生产和企业运营，推动水电运维检业务、中国技术标准、管理标准走向国际，实现投资运营利益最大化，构建海外电力运营的命运共同体。
图1电建海投公司电力生产经营五要素
图2海外电力企业两位一体运营组织管理实施体系
（一）确定两位一体运营组织管理模式指导思想
电建海投公司努力打造“投建运一体化”发展模式，充分发挥资源整合能力和中国电建产业链一体化资源优势，搭建运营管理平台，设置运营绩效指标，通过实施评价、考核激励机制，有效调动委托运维单位生产积极性，促进发电公司和运维单位有效对接，充分发挥发电公司、电建海投公司在资产经营的优势，以及专业电力运维单位在电站生产技术管理方面成熟的保障体系优势，强强结合，达到既实现电建海投公司良好发电效益，又带动中国电建系统相关子公司业务发展的双赢效果。
（二）按各自本质属性，建立高效运转的组织体系
1.优化电力生产组织体系根据各电站所在国别电力市场环境特点、电站特点、委托运维单位专业化管理水平等具体情况，发电公司运营管理工作重心在于电站综合管理、商务及财务管理，核心工作在于电量能送的出去、电费能收的回来；运维单位依托标准化管理理念、后方强大的技术保障体系，重点做好对设备设施的运行维护，即确保能发电。
图3发电公司和运维单位主要工作职责
在发电公司与运维单位之间设立联合党支部、联合工会，组织联合开展丰富多彩的活动，如“三会一课”、廉政教育、创先争优、月月有主题工会活动，以及青年先锋队、青年文明岗等，促进双方员工加深了解、沟通交流，释放青春活力，提升工作激情。
2.持续改进标准化体系，构建高效电力生产工作流程
在充分梳理各岗位职责的基础上，细化各项工作标准、管理标准的具体操作要求，厘清各部门、各岗位在安全管理、发电运行、设备管理、检修技改、缺陷分析、技术监督、培训管理、物资管理、水库调度、生产报表等各项生产工作中的职责，简化审核操作层级和环节，重视标准化与现场工作实际的有效结合和标准体系的真正落地，不断追求标准化的实效性，形成各司其责、对接有效的一个体系，以标准化体系支撑两位一体模式的长期运行。
（三）立足生产、营销两个维度，树立发电量优先意识
1.积极应对新形势，立体化开展电力营销
电力营销是电力投资企业的生命线，是电建海投公司生产经营业务的最核心工作之一。电力销售和电费回收是各发电公司生存之基础，生命之源泉，也是两位一体运营组织管理模式能长久实施的前提。各发电公司是电力营销主体责任的承担者，全力做好本单位的电力营销工作。电建海投公司提供指导、协助和服务。电建海投公司成立了电力营销委员会以及老挝和巴基斯坦市场电力营销机构，抽调内外部专业人员常驻现场，组织策划对国别电力市场调研、信息收集、沟通协调等工作，公司运营管理部等相关部门与各发电公司无缝对接，协力推进电力营销工作；各发电公司树立全员营销理念，成立专门的电力营销部门，积极对接购电方。
2.集成行业资源，保障设备设施健康水平
电建海投公司践行“专业的人做专业的事”的理念，引入专业咨询机构，实施各电站安全性评价工作；邀请外部电力生产运行专家开展运行巡查；引入国内电力服务市场专业机构，系统开展电力设施预防性试验；委托专业设计单位，开展对各电站保护定值梳理复核，保障设备健康水平；聘请各专业科研机构和大专院校、行业专家，对有关检测结果、实施方案、现场情况等进行专项评估、检查。
（四）建立四个责任体系，保障生产安全
为保障生产安全，防止出现“两张皮”现象，各电站建立以发电公司总经理为主要责任人的安全生产行政管理体系，以发电公司生产副经理为主要责任人的安全生产实施体系，以发电公司总工程师为主要责任人的安全生产技术体系，以发电公司安全总监为主要责任人的安全生产监督体系。发电公司和运维单位全体人员统一纳入四个责任体系之中，双方在四个责任体系下共同开展安全生产工作，落实安全生产责任，确保安全生产“组织到位、实施到位、保障到位、监督到位”。
（五）追求精益管理，合理控制成本
1.开展联合检查，营造比学赶超氛围
南欧江一期发电公司和运维单位围绕安全生产、运行维护、设备检修、移民环境、标准化建设、可视化管理和厂容厂貌等专题，开展季度安全生产联合检查，形成检查评分表和意见通知单，并对整改提升落实情况进行跟踪，将安全隐患、设备缺陷分批消除，实施闭环管理，营造各站“比学赶超”的良好氛围。季度电力生产联合检查工作按照“计划、布置、检查、总结、评比”等环节开展。同时，将季度检查打分结果作为对运维单位的年度运行维护工作考核的重要依据，以考核促进安全生产。
2.开展设备评级、考核
各发电公司组织运维单位，每季度对设备完好率、消缺率进行考评，对主、辅设备开展评级并实施完好等级挂牌，明确设备日常管理责任人，提升设备可靠性管理水平；柬埔寨甘再电站每半年围绕设备安全性、可靠性、运营指标、标准化、可视化管理和设备面貌等进行一次综合考核，确定主辅设备优良率。对设备评级、考核结果达到目标的，给予一定物资奖励。
3.内部培训提升业务水平
各发电公司通过遴选发电公司和运维单位具有一定实践经验的电力生产人力资源，组建涵括安全、机械、继电保护、电气、控制、水工、安全监测等各专业的内部培训师队伍，由各发电公司统一制定年度培训计划，有针对性的开展专业培训，利用技术讲座、技术比武、现场考核等多种形式，开展技术练兵活动，促进全员业务能力的不断提升。南欧江一期项目公司于年6月成立培训中心，实施内部培训师机制。
4.建立专业技术带头人机制
各发电公司建立电力生产专业技术带头人机制，将发电公司、运维单位专业团队力量纳入。专业技术带头人由电力生产安全管理、技术管理等专业人才组成。参与日常电力生产技术管理，开展隐患排查、故障研判及其解决方案的制定与实施指导，参与检修技改等各项验收、技术方案评审等活动，集思广益，为发电业务的开展提供专业保障。实践证明，在消除安全隐患、增加经济效益方面效果明显，如柬埔寨甘再电站尾水冷却器技术改造、机组导叶轴肩与顶盖及底环间隙设计缺陷消除，老挝南俄5电站机组气封管路改造，老挝南欧江一期二级电站营地用电改造，尼泊尔上马相迪电站在电网事故后机组并网方式改变等。
5.充分评估，合理实施检修技改
电建海投公司每年组织各发电公司、运维单位专业技术人员，召开设备管理工作会议，对设备设施健康状况、工作效率进行评估，确定设备风险等级，制定设备的运维策略和差异化计划，对下一年度设备设施检修技改项目从经济合理性、技术可行性进行研判，结合检修实施的招标方式，制定年度检修技改计划，统筹安排年度设备管理工作。根据状态监测与故障根本原因分析、预测结果，积极开展优化维修和改造设计，避免事故发生，促进设备可靠性、节能、环保的改进。检修过程中，电建海投公司派驻专业人员，会同厂家、运维单位、施工单位解决检修中的质量问题，重视检修工艺的过程监督。检修、试验完成后，组织对检修实施情况进行全面总结和复盘，从修前缺陷的消除、修中发现的问题处理、修后设备状况、遗留问题的后续处理安排、检修策划、准备工作不足等开展深入分析，不断完善检修和技术改造的标准化管理水平。
6.信息化手段提升工作质量和效率
各电站相继建成电力生产管理信息系统，结合标准化的工作流程要求，对发电公司及运维单位的日常发电生产运行维护进行规范的线上管理。设置设备管理、运行管理、生产技术管理、生产计划管理、两票管理、安监管理、物资管理、班组管理等模块，建立设备技术台账、运行记录、异动记录、检修维护保养记录、技术图纸资料台账，为发电公司、运维单位各层管理人员的管理工作提供信息技术支持，动态指导、实时跟踪、监督全员工作，实现了信息共享，目标清晰、可追溯性强，提升了工作效率。作为标准化成果的展示平台，生产管理信息系统的运行也为标准化深入贯彻落实提供了有力保障。
另外，电建海投公司开发发电信息移动平台，与生产管理信息系统联动，将各发电公司每日、每月生产安全生产经营关键数据（如资源指标、经营指标、生产指标、可靠性指标、安全指标等）实时上传至手机平台，提升了电建海投公司与各发电公司生产经营沟通力度、促进了对电力生产运营的有效管控。
7.深入开展经济运行分析、提升管理效益
各发电公司组织运维单位定期开展弃水量、发电计划完成情况、厂用电量、综合厂用电量、度电维护费、单位发电成本等等方面经济运行分析。通过对经济运行因素、发电指标的影响因素的分析和改进工作，不断加强对发电运营管理关键点和控制点的有效把握，不断积累设备及运行管理经验，提高管理能力。
各发电公司采取利用水情测报系统提高洪水预报进度，合理控制运行水位、增加水头效益，做好一次洪水过程中的预发、满发、拦洪尾，加强设备检修维护及缺陷管理，做好设备事故预想工作，保持机组在高效出力区运行等经济运行举措，提升发电效益。
（六）建立考核机制，推进管理提升
1.建立运维考评指标体系
电建海投公司结合海外电站在本土化、环境保护、电网调度的具体特点，建立了以“指标引领、及时纠偏、考核促进、各负其责”为基本原则，落实“安全第一、电量至上、指标领先、形成特色”的管理要求的海外电站运营指标评价及考核体系。体系涵括安全管理、生产管理、运营管理、安全指标、生产指标以及激励指标等要素，对形成海外特色的电站运营管理具有鲜明的指向作用。对提升各发电企业的运营管理水平、规范和促进对委托运维商的考核提供了详实的依据。
各发电公司制定实施细则，以安全、生产、运营指标为引领，促进运维工作的落实，并通过日常考核、季度联合检查考核结果，形成年度考核评价结论，并作为确定年度安全生产考核费用兑现、员工评先树优的依据。考核体系客观、公平、公开、公正，可操作性强，且抓住过程控制、改进这一重点，促进运维单位生产主动性、积极性的提升。
图4海外特色运营考核指标
2.评先树优激励共同进步
各发电公司联合运维单位开展年度先进班组、先进部门、先进工作者、优秀外籍员工等集体、个人荣誉评选，并将评选指标向运维一线倾斜，对电力生产工作中表现优秀的部门、个人进行表彰奖励，促进员工爱岗敬业、增强凝聚力、向心力。电建海投公司组织公司级年度优秀外籍员工评选，并组织获选的巴基斯坦、尼泊尔、老挝、柬埔寨、印度尼西亚籍从事生产运维、安全管理、合同管理、后勤管理等员工到公司总部交流学习，体验中国文化，对增强外籍员工的认同感起到了以点带面的示范作用。
（七）推行三个统一，促进文化融合
为使发电公司和运维单位在企业形象、价值理念和行为规范等方面协调一致，实现规范管理，防范风险，齐心聚力，推行“三个统一”。即统一对外协调、统一对外宣传、统一现场标识。发电公司统一负责涉及电力生产运营业务与当地政府机构、电力公司、有关社会组织的沟通和协调；发电公司和运维单位在进行宣传报道时，发电公司部就报道内容的导向性、真实性、准确性和保密性进行把关；发电公司和运维单位的对外名称、设备设施、营地和电站可视化宣传标牌，以及车辆出入证、胸卡、日常办公物品等方面，执行统一的文化元素和要求。
另外，发电公司加强厂容厂貌、职工之家建设，配置充足的娱乐设施、图书资料，实现全员分享，共同开展参观学习及文体活动，丰富业余文化生活，营造团结友爱氛围。
（八）持续推进员工属地化工作
海外运营电站员工的属地化战略是保障海外发电公司长期科学发展的重要途径之一，是由电站所处的客观环境和电建海投公司及运维单位持续发展的主观需要决定的。一方面，电站所在国风俗习惯的差异、用工政策对当地的保护，使大量中方人员长期驻外工作不易被接受；另一方面，聘用当地人员可为项目的长期发展创造良好的外部环境，有利于降低运营成本，有利于保持队伍的相对稳定。
巴基斯坦卡西姆港燃煤电厂运维单位大胆践行属地化发展思路，提前策划，和国内大学合作，在生产准备阶段，通过报纸、网络媒体从巴基斯坦一流大学毕业生中招聘了名人员，组织到其培训基地进行了为期半年的火电运行、维护技术集中培训，在运维初始阶段，管理及技术人员属地化率即达到40%。南欧江二期电站运维单位制定运维员工属地化年度发展规划，采用校企合作方式，依托其后方培训基地，在五年规划中，稳步实施值班人员和检修维护人员由本土员工担任的目标。
（九）履行社会责任
各发电公司按规定纳税，雇佣当地员工，开展植树造林、鱼苗放养、捐资助学、为当地大学提供实习机会等举措，融入当地社会，并为社会的发展尽责。各发电公司仍然坚持多发电理念不动摇，为购电方提供尽可能多的电力，促进互利共赢。甘再电站在汛期成立联合值班、检查小组，生产、调度、水情、监测各岗位协同合作，提前预泄洪水、削峰错峰，合理调节水库，成功应对洪峰，受到省政府表扬。上马相迪电站积极响应调度指令，提前布置、科学安排检修工期，实现多发电缓解电力紧张局面，受到了尼泊尔电力开发署的表彰，提高了发电公司在当地的声誉，项目公司人性化、规范化的管理，提升了本土员工忠诚度，有力的促进了公司投资业务的可持续发展。
三、海外电力企业两位一体运营组织管理模式构建管理效果
（一）电站运营平稳，发电综合效益显著
各电站生产形势稳定，上马相迪电站针对河流泥沙含量大的特点，开展泥沙淤积和对水流部件磨蚀的课题研究，在根据水库泥沙淤积、过机泥沙含量等监测数据，不断摸索、完善闸门开启条件和方式，为电站安全运行打下了基础。甘再电站运维单位加强设备巡检，对于发现的设备设施缺陷，积极与发电公司沟通进行改造，消除了运行安全隐患。老挝南俄5电站运维单位针对机组出口断路器柜故障，及时开展应急处置，并主动作为，从国内协调组织专家和专业技术人员连续加班，参与故障分析及抢修，为机组及时恢复并网发电做出了突出贡献。南瓯江一期电站运维单位加强设备缺陷管理，年处理二级电站故障76条，消除安装遗留缺陷条，消缺率达98%。
各发电公司在电建海投公司统一部署下，积极开展电力营销工作，如通过电力市场调研，为开展电力营销工作提供信息支撑。尼泊尔上马相迪电站项目公司紧抓电力营销工作，运维单位从试运行阶段全面接手操作，建设与运行衔接顺畅，年机组等效利用小时数达小时，在投产第一年发电量达3.74亿度，超额完成合同电量目标。
（二）运营管理能力稳步提升，为投资收益的实现提供有力保障
电建海投公司定期组织各发电公司赴国内先进电站对标学习，借鉴电站防洪度汛、流域梯级调度、信息化管理等成功经验，加以改进后应用于发电公司。同时，组织各发电公司同所在国运营管理水平较高的运营电站对标，如对法国公司投资并运维管理的老挝南腾2水电站对标，在属地化实施、标准化作业、精细化管理理念等方面，提高了认识，并结合实际情况，提出改进路径。
在发电业务开展仅5年的时间内，电建海投公司通过对标学习、人才引进、管理创新，从无到有建立了发电运营管理体系，健全了制度体系，规范了对发电公司经营业绩指标考核体系，建立了对安全、生产、经营等电力运营的计划、实施监督、考核评价等全流程的服务、管控、指导机制。甘再电站作为海外首家中资电站获评标准化良好行为企业4A级认证；在中国电建集团组织的年度运营指标优秀发电企业评选中，甘再电站、南俄5电站、上马相迪电站于-年连续3年分别获评。
各电站发电效益良好，自实施两位一体运营组织管理模式以来，各发电公司加大电力营销力度，营造良好外部环境，发电量、售电资金回收工作成效显著，为海投公司的投资效益回收做出了重要贡献。
（三）实现多方共赢，有力促进集团全产业链一体化、国际化发展
通过实施两位一体运营组织管理模式，对于电建海投公司，集中资源到资本运营和项目管理上，形成上游优势；对于运维单位，疏解了因国内发电产能过剩而带来的发展压力，释放充裕电力生产运维能力。同时，电建海投公司和运维单位通过合作开展国际电站运营，吸取先进管理理念，取长补短，有利于提升电力生产管理效率，扩大品牌效应，促进中国电建国际投资运维业务的扩展，也有利于带动中国成熟的、体系化的电力运营标准和文化走向国际，促进所在国电力行业管理水平的提升。
来源：中国电建集团海外投资有限公司
转载请注明：http://www.0431gb208.com/sjszlfa/1915.html
